導語：
鄉(xiāng)村振興要構建鄉(xiāng)村振興共同體，本質上就是構建城鄉(xiāng)利益共同體，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身振興，而是全民參與，城鄉(xiāng)共贏。
鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動互通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亦需要鄉(xiāng)村振興的支持。推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項長期任務。進入新發(fā)展階段，如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興互促互進？北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心張琦教授在《國家治理》周刊撰文，對此進行了深入分析。
2017年，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展描繪了一張宏偉藍圖。習近平總書記強調，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。改革開放以來，在一系列政策的推動下，我國城鄉(xiāng)間的關系越來越緊密。2018年，中央一號文件提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系。
鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的。一方面，鄉(xiāng)村振興需要各類資源、要素在城鄉(xiāng)間的自由流動互通。近些年，國家對農村建設投入大量資源，可是成效并不明顯，歸根結底是由于城鄉(xiāng)之間存在空間壁壘，資源和要素的流動很多時候只是單方向的。只有打通城鄉(xiāng)壁壘，重構城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的媒介作用，使城鎮(zhèn)的資源，如人才、資本等流入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才能真正振興起來。另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差距較大，相對于城市，農村的基礎較為薄弱，農村空心化、農業(yè)邊緣化問題較為嚴重，無法達到城鄉(xiāng)互促互進、融合發(fā)展的狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個契機，通過推進鄉(xiāng)村全面振興，使鄉(xiāng)村與城市之間形成可以產生共鳴的平臺，才能更好促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題
當前，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，我國主要面臨以下幾個方面的問題。
01 資源和要素流動不等價，阻礙城鄉(xiāng)進一步融合發(fā)展
資源配置的不平衡是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨的一大困境。無論是城市還是鄉(xiāng)村，資源是發(fā)展的根本。近些年來，雖然我國不斷加大對農村的資源傾斜，特別是脫貧攻堅時期，給予了貧困村大量的資金支持，以及基本公共服務、基礎設施建設等方面的資源支持，但是，在長期不均衡的城鄉(xiāng)資源配置下，鄉(xiāng)村發(fā)展較為緩慢的局面并未徹底改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，特別是社會保障、教育資源、衛(wèi)生資源等依然處于不平衡的狀態(tài)。城鄉(xiāng)資源配置不均衡的主要表現(xiàn)為資源和要素的不合理流動，也就是說，城鄉(xiāng)資源和要素的流動不等價。城市具有強大的虹吸效應，從農村中吸取了大量的優(yōu)質勞動力、資金及土地資源，相反城市先進的技術、金融、醫(yī)療保障等資源卻并未等價流入農村，不僅無法為農村的發(fā)展提供支持，反而造成如鄉(xiāng)村空心化等現(xiàn)象的發(fā)生。如何破解鄉(xiāng)村的資源困局，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展來說至關重要。
02 鄉(xiāng)村公共資源和基礎設施建設不足，無法為鄉(xiāng)村振興提供良好基礎
薄弱的鄉(xiāng)村基礎設施和公共資源不僅會阻礙城鄉(xiāng)融合的進一步發(fā)展，而且無法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供良好的基礎。雖然在脫貧攻堅時期，貧困地區(qū)的“三保障”（住房、教育、醫(yī)療）問題已經得到基本解決，但是從質量上來說，農村地區(qū)在這些方面與城市相比仍然有很大的差距。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，質量問題必然要得到解決，這也對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高的要求。同時，一些農戶可能存在返貧風險，這對于鄉(xiāng)村的發(fā)展是極為不利的。除此之外，公共資源方面如污水處理系統(tǒng)、電力供應、網(wǎng)絡信號、農村非主干道的建設等，目前大部分農村所能達到的質量并不高，無法為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎，也在一定程度上阻礙著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
03 鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，抑制城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的互促互進
產業(yè)融合是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，只有產業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才能真正振興。在脫貧攻堅時期，雖然國家給予了鄉(xiāng)村產業(yè)大量的幫扶政策，但未能從根本上改變我國農村以傳統(tǒng)農業(yè)為主的空間分布格局。同時，在大部分農村地區(qū)，農產品的生產、初加工、再加工，以及衍生品的發(fā)展較為落后，產品的附加值較低，無法充分實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)價值，更無法為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供足夠基礎。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的循序推進，各地在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中需要將重點集中到深加工品及相應衍生品，進一步提升農產品的附加值，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行路徑
如前文所述，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動互通，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持。推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項長期任務，需要從以下幾個方面進行突破。
01 推動城鄉(xiāng)產業(yè)深度融合，實現(xiàn)產業(yè)興旺
產業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中位居首位，是鄉(xiāng)村振興的工作重點。目前城市產業(yè)體系相對比較完善，要想推動城鄉(xiāng)產業(yè)深度融合，需要從加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方面入手。
縱向延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升附加值。政府應引導農業(yè)經營主體進行農產品深加工，突破農村只能參與最初生產和初加工的限制，打造農產品生產、深加工、衍生品制造一體化產業(yè)鏈，進而提升農業(yè)附加值，促進農戶增收。同時，根據(jù)不斷提高的城鄉(xiāng)居民消費水平和不斷升級的城鄉(xiāng)居民需求，調整農業(yè)產業(yè)結構，生產高質量、高端的衍生品，迎合大眾需求的同時進一步延長產業(yè)鏈，避免被大升級趨勢淘汰。
充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和帶頭人的重要作用。一方面，政府應鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)進入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有企業(yè)所需要的特色資源，同樣龍頭企業(yè)也可以為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展所需的資金、人才、技術等資源，從根本上為鄉(xiāng)村經濟注入活力，為城鄉(xiāng)產業(yè)融合和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺提供重要幫助。另一方面，應充分發(fā)揮農業(yè)帶頭人帶領農民致富增收的作用。農業(yè)帶頭人作用不可忽視，在脫貧攻堅時期，懂經營的農業(yè)帶頭人帶動地處偏遠、交通不便的村莊擺脫貧困的成功事例不在少數(shù)。此外，政府還可以鼓勵農業(yè)企業(yè)或帶頭人探索建設農村合作社、家庭農場、產業(yè)園、科技園等示范點。在鄉(xiāng)村，這些示范點可以發(fā)揮強大的輻射功能，帶動周邊農民增收致富。
推動農業(yè)技術創(chuàng)新，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。科技是第一生產力，引進科學技術可以有效推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。大部分農村資源稀缺，技術水平較低，政府應加大對農業(yè)先進技術創(chuàng)新的引導，尤其是應積極推廣城鄉(xiāng)之間的技術交流活動，如鼓勵農業(yè)企業(yè)定期開展技術指導或宣講活動。與此同時，利用現(xiàn)代科學技術及互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，如采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，促進農業(yè)轉型升級；利用電商平臺拓寬銷售渠道，保證農戶增收；運用當代物聯(lián)網(wǎng)技術，加快農業(yè)智能基礎設施建設，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化整體推進。
02 打造促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力
人才是實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍，鄉(xiāng)村振興同樣離不開人才這把“金鑰匙”。在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，高素質人才隊伍的建設至關重要。
積極引進和吸引人才流入鄉(xiāng)村。近些年來，“綠領”這個詞多次出現(xiàn)在脫貧攻堅領域，許多年輕人在大學畢業(yè)后，反哺農村，成為新型農業(yè)的帶頭人，為鄉(xiāng)村注入了新的活力。各地應完善農村人才引進政策，健全大學生下鄉(xiāng)政策機制，繼續(xù)優(yōu)化選調生、村官選拔培養(yǎng)模式，鼓勵高校大學生下鄉(xiāng)支教，同時加大返鄉(xiāng)就業(yè)大學生的政策補貼力度，為其提供更好的生活保障。還可以給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才適當?shù)膬?yōu)惠政策，包括免稅、免息貸款等，全面激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。此外，有一定產業(yè)發(fā)展基礎的鄉(xiāng)村，也可以通過打造相對良好的就業(yè)平臺，吸引農民工和高校畢業(yè)生主動返鄉(xiāng)。
加強農民職業(yè)素質技能培訓。脫貧攻堅時期，農村義務教育普及工作已經順利完成，鄉(xiāng)村振興時期，在進一步提高農村義務教育質量的同時，應當將重點集中于農民職業(yè)素質技能培訓。根據(jù)不同村莊的具體情況，可以因地制宜采用多樣化的培訓方式，例如派遣農業(yè)專家定期到鄉(xiāng)村開展現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)知識技術巡回宣講；舉辦職業(yè)技能教學活動，提高農民專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能；組織農民去科技園、產業(yè)園等示范點參觀學習；通過互聯(lián)網(wǎng)等教育方式培育“職業(yè)農民”；等等。
03 強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能局限于政治、經濟，環(huán)境也是重要的組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，“生態(tài)宜居”的提出也進一步說明了強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設的重要性。
完善農村垃圾處理體系。近些年，隨著農村經濟水平的提高，農村的垃圾種類和數(shù)量越來越多，農村環(huán)境問題日益嚴重，給村容村貌、農民生活帶來極大的不利影響。為此，應當繼續(xù)加快農村基礎設施建設，如廢水處理系統(tǒng)、垃圾回收裝置等，優(yōu)化垃圾處理技術，完善垃圾處理體系，積極引導農民主動改善生活環(huán)境、提高生活質量、共同打造美麗鄉(xiāng)村。
傳播綠色理念，引導農民改善生活方式。脫貧攻堅期間，一些地方雖然通過設立垃圾點、雇傭環(huán)保公司定期清理農村垃圾等方式在一定程度上改善了農村人居環(huán)境，但是不少農村仍然存在垃圾雜亂堆放、隨意丟棄的現(xiàn)象，這在很大程度上是因為農村環(huán)保意識較為薄弱。對此，在鄉(xiāng)村振興時期應更多地通過廣播、電視、新媒體等介質，廣泛宣傳環(huán)保的重要性。同時，可采用激勵機制，定期舉行衛(wèi)生評比活動，根據(jù)每家農戶周邊環(huán)境衛(wèi)生情況，給予排名靠前的農戶一定的物質獎勵。此外，可設立保潔員輪流制度，鼓勵村民輪流當村莊的保潔員，逐步在廣大農村地區(qū)形成愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好風尚。
04 利用鄉(xiāng)村資源稟賦打造特色鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
文化同樣是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村的精神指引。鄉(xiāng)村往往具備城市沒有的資源稟賦，包括人文資源和自然資源兩個方面，應充分運用這些特有的資源稟賦，打造特色鄉(xiāng)村，以更好發(fā)揮城鄉(xiāng)互補功能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
保護與傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，搭建文化交流平臺。鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可丟棄，它既是鄉(xiāng)村社會的凝合劑，也是培育“鄉(xiāng)風文明”的有效載體。應當通過定期舉辦文化活動等加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承。同時，搭建文化交流平臺，鼓勵村民參與集體文化活動，在保護和傳承中進一步豐富村民文化生活。
利用鄉(xiāng)村自然資源，開發(fā)旅游項目。開發(fā)旅游項目不僅能夠有效帶動農村經濟發(fā)展，也能夠加強城鄉(xiāng)之間的生活、文化交流，更好促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著城市化建設的不斷推進，人們目之所及的自然風光越來越少，許多城市人越來越向往農村生活，這對于鄉(xiāng)村是重要的發(fā)展機遇。絕大部分農村位于相對偏僻的地區(qū)，往往具有優(yōu)美的自然風光以及豐富的自然資源，如何把綠水青山變成金山銀山，是鄉(xiāng)村振興的重要研究方向。
素材源自：《國家治理》周刊2021年4月第4期
作者：張琦，北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授
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