加快推進新型工業(yè)化

金壯龍

  黨的二十大報告提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，強調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并對我國制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出了部署。這為我國工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握推進新型工業(yè)化的重大意義、面臨形勢和使命任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神上來，下真功夫把黨中央的決策部署落實好、見實效。

  一、深刻認(rèn)識推進新型工業(yè)化的重大意義

  習(xí)近平總書記強調(diào)，中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進新型工業(yè)化。推進新型工業(yè)化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

  推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。新中國成立特別是改革開放以來，我們用幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國產(chǎn)業(yè)體系更加健全，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)整體實力和質(zhì)量效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、抗風(fēng)險能力顯著提升，新型工業(yè)化步伐顯著加快。歷史和現(xiàn)實都表明，在我們這樣一個有14億多人口的發(fā)展中大國推進工業(yè)化，既要遵循世界工業(yè)化的一般規(guī)律，更要立足國情，走有中國特色的新型工業(yè)化之路。新時代新征程上，新型工業(yè)化具有新的內(nèi)涵和特征，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的工業(yè)化，是把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點、促進全體人民共同富裕的工業(yè)化，是堅持高水平科技自立自強、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的工業(yè)化，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快邁向全球價值鏈中高端的工業(yè)化，是堅持人與自然和諧共生、促進綠色低碳發(fā)展的工業(yè)化，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的工業(yè)化。推進新型工業(yè)化，必須準(zhǔn)確把握其時代特征和內(nèi)涵要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，以新型工業(yè)化發(fā)展的新成效加快中國式現(xiàn)代化進程。

  推進新型工業(yè)化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的根本支撐。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須大幅提升經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，實現(xiàn)高水平科技自立自強，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。工業(yè)是一國綜合國力的根基，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和世界一流軍隊的重要支撐。對于我們這樣的大國而言，沒有強大的工業(yè)，現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)就難以實現(xiàn)。必須加快推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國，做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強大物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和精神動力。

      推進新型工業(yè)化是構(gòu)建大國競爭優(yōu)勢的迫切需要。實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐，是在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為國民經(jīng)濟保持長期快速發(fā)展提供了有力支撐，顯著增強了從容應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的信心和底氣。當(dāng)今世界，科技與產(chǎn)業(yè)是大國競爭的焦點。面對日益激烈的國際競爭，必須加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)高水平科技自立自強，保護好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，確保我國在大國博弈中贏得主動。

  推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)是經(jīng)濟增長的主引擎，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應(yīng)用最集中、創(chuàng)新溢出效應(yīng)最強的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，美國工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不到20%，但70%的創(chuàng)新活動直接或間接依托于工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)為國民經(jīng)濟各部門提供原材料、能源和技術(shù)裝備，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要領(lǐng)域，是滿足人民美好生活需要的重要支柱。沒有工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。必須加快推進新型工業(yè)化，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

  二、準(zhǔn)確把握推進新型工業(yè)化面臨的新形勢

  當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整，大國競爭和博弈日益加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國新型工業(yè)化面臨新的形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存。

  我國處于工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進的重要關(guān)口期。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國工業(yè)和信息化發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)綜合實力大幅提升，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)10多年位居世界首位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力持續(xù)提升，重點領(lǐng)域創(chuàng)新取得重大突破，企業(yè)競爭力顯著增強。但總體上看，我國工業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，自主可控能力還不強，工業(yè)大而不強的格局尚未根本改觀，正處在由制造大國、網(wǎng)絡(luò)大國向制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

  新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開辟出新的巨大增長空間?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)加速突破，與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革。世界主要工業(yè)大國紛紛制定發(fā)布制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強前瞻謀劃，明確發(fā)展重點，強化政府引導(dǎo)和政策支持，搶占競爭制高點，奪取發(fā)展主動權(quán)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技新趨勢，跟上時代步伐，必須加快推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上持續(xù)加力發(fā)力，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，增強發(fā)展新動能新活力。

  全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價值鏈重構(gòu)不斷深化。跨國企業(yè)供應(yīng)鏈布局由傳統(tǒng)成本和效率導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加重視韌性和安全，呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、多元化等新特征新趨勢，推動全球制造業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。與此同時，先進制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”，推動高端制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，不進則退、慢進亦退，必須加快推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢、全球最完整產(chǎn)業(yè)體系供給優(yōu)勢和超大規(guī)模市場需求優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，立足國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快形成全球競爭新優(yōu)勢。

  美國對我先進制造業(yè)遏制打壓不斷升級。近年來，美國針對我國先進制造業(yè)的打壓不斷升級，我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，這是推進新型工業(yè)化必須邁過去的一道坎。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維、極限思維，堅定信心和決心，保持戰(zhàn)略定力，解決近憂、兼顧遠慮，辦好自己的事。加快推進新型工業(yè)化，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于化危為機。全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抓緊補短板、鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。擴大高水平對外開放，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，深化國際產(chǎn)業(yè)合作。

  三、奮力譜寫新型工業(yè)化發(fā)展新篇章

  推進新型工業(yè)化，使命光榮、責(zé)任重大，前景廣闊、任務(wù)艱巨。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定自覺做到“兩個維護”，加快推進新型工業(yè)化，錨定制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)目標(biāo)，全面實施制造業(yè)中長期戰(zhàn)略和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以智能制造為主攻方向，推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

  推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，鞏固完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，保持制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟“脫實向虛”。加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動鋼鐵等重點行業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競爭力。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，增強新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造更多中國制造名片。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建一批新的增長引擎。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，豐富完善應(yīng)用場景，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占未來競爭制高點。強化裝備制造業(yè)特別是高端裝備的關(guān)鍵支撐作用，實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快推進大飛機、“兩機”重大專項，推動工業(yè)母機高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化完善首臺（套）保險補償政策，加快發(fā)展高端醫(yī)療、先進農(nóng)機等專用裝備。建設(shè)先進國防科技工業(yè)，鞏固一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

     健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是新型工業(yè)化的根本動力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實行“揭榜掛帥”等新機制，加快突破一批核心技術(shù)和標(biāo)志性重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，增強重點行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。建設(shè)高質(zhì)量制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、國際化布局，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強重點產(chǎn)業(yè)專利布局，提升工業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

  提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦事關(guān)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)“卡脖子”、“掉鏈子”薄弱環(huán)節(jié)，著力補短板、鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力，保障極端情況下國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈深入推進“強鏈補鏈穩(wěn)鏈”，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快建設(shè)一批世界級先進制造業(yè)集群，進一步提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備和備份。完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展環(huán)境，開展重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全評估，建立健全產(chǎn)業(yè)救濟機制和政策體系。

  推進高端化智能化綠色化發(fā)展。以滿足人民日益增長的美好生活需要為立足點，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級和消費升級方向，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，增強高端產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。深入實施智能制造工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，深入實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，全面推行綠色制造，提高工業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)體系。

  全面提升企業(yè)競爭力。工業(yè)強，企業(yè)必須強。充分發(fā)揮大企業(yè)主力軍和中小企業(yè)生力軍作用，加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，激發(fā)推進新型工業(yè)化的微觀主體活力和動力。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，提升國有企業(yè)核心競爭力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。支持龍頭企業(yè)做強做大，加快培育具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。堅持管理和服務(wù)并重，堅持發(fā)展和幫扶并舉，加快完善中小企業(yè)工作體系、政策法規(guī)體系、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，培育更多專精特新中小企業(yè)，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金、人才等方面的優(yōu)勢和中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強鏈穩(wěn)鏈中的支撐作用，支持中小企業(yè)深度融入大企業(yè)供應(yīng)鏈，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)。

  提升產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化水平。堅持和加強黨對推進新型工業(yè)化的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善橫向協(xié)同、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，突出管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)指導(dǎo)，加強企業(yè)服務(wù)，健全產(chǎn)業(yè)治理體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)深化“放管服”改革和重點領(lǐng)域改革，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源高效協(xié)同。完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點領(lǐng)域立法進程，全面推進依法行政。擴大高水平對外開放，深化國際交流合作，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，支持外資企業(yè)在華投資興業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作。

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