穗府辦〔2013〕26號

 

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市金融業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施中遇到的問題請徑向市金融辦反映。

 

 

 

廣州市人民政府辦公廳

                               2013年6月17日

 

 

 

 

廣州市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

 

目  錄

 

廣州市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

 

為全面推進廣州區(qū)域金融中心建設(shè)，明確“十二五”時期（2011-2015年）全市金融業(yè)發(fā)展的思路、目標和主要任務(wù)，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《廣州區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市大力實施“金融強市”戰(zhàn)略，把金融產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成了金融機構(gòu)種類齊全、金融市場運行穩(wěn)健、金融產(chǎn)品功能完善、金融人才結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代金融體系，金融業(yè)綜合實力和競爭力位居全國大城市前列。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》出臺后，全市積極探索金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措，積極參與構(gòu)建珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，區(qū)域金融中心建設(shè)全面升級，我市迎來了新一輪金融業(yè)大發(fā)展的歷史機遇。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.金融業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)保持領(lǐng)先地位

“十一五”時期，我市金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，在經(jīng)濟中的核心地位進一步凸顯，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，總體規(guī)模繼續(xù)在全國大城市中名列前茅。截至2010年末，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值671億元，是“十五”期末的3.4倍，占GDP比重達6.24%，比“十五”期末提高2.37個百分點。全市金融機構(gòu)總資產(chǎn)達3.2萬億元，是“十五”期末的2.2倍；金融機構(gòu)本外幣存款余額23953.96億元，本外幣貸款余額16284.31億元，分別是“十五”期末的2.04倍和2.14倍，資金實力居全國大城市第三。全市保費收入420.4億元，是“十五”期末的2.71倍，保險市場規(guī)模穩(wěn)居全國大城市第三。廣州地區(qū)股票交易額4.14萬億元，是2005年的12.65倍；期貨代理交易額24.64萬億元，是2005年的23.03倍，均位居全國前列。全市共有各類金融機構(gòu)及代表處191家，比“十五”期末增加71家；金融從業(yè)人員8.7萬人；各類金融機構(gòu)網(wǎng)點近3000家，金融機構(gòu)數(shù)量和網(wǎng)點密度居全國前列。

2.銀行保險業(yè)支持經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯

“十一五”時期，廣州金融業(yè)積極貫徹落實國家、省市關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮金融引導資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用，金融服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提高。一是金融機構(gòu)信貸投放支持作用明顯。截至2010年末，廣州地區(qū)金融機構(gòu)中長期貸款余額11823.2億元，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等領(lǐng)域，著力支持重點項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障功能充分發(fā)揮?！笆晃濉睍r期，廣州保險業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供各類風險保障累計達34.4萬億元，支付各項賠付329.73億元。廣州首創(chuàng)商業(yè)保險參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“番禺模式”在全國引起較大反響，商業(yè)保險參與多層次社會保障體系建設(shè)效益凸顯；通過迅速啟動特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時有效化解社會矛盾，創(chuàng)造了車險服務(wù)的“廣州經(jīng)驗”。

3.利用和發(fā)展資本市場取得突破

“十一五”時期，我市充分抓住國家推進多層次資本市場改革發(fā)展的歷史機遇，大力推進企業(yè)上市和債券融資，提升和完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能，積極推動廣州高新技術(shù)企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股份掛牌轉(zhuǎn)讓試點，爭取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，經(jīng)過5年來的發(fā)展，多層次資本市場體系進一步健全，運行環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了全市上下發(fā)展和利用資本市場的良好氛圍，資本市場在促進各類要素流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置方面的功能作用進一步發(fā)揮，有力促進了科技創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。截至2010年末，廣州地區(qū)境內(nèi)外上市公司70家，是“十五”期末的2.2倍，累計融資1050億元，特別是推動了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)通過上市，不斷加快發(fā)展，做大做強；債券市場融資取得成效，累計融資965億元，滿足了城市經(jīng)濟建設(shè)的資金需求；產(chǎn)權(quán)市場交易額743億元，是“十五”期末的2.95倍，居全國大城市前列；推動一批高新技術(shù)企業(yè)完成股份制改造，完善公司治理，規(guī)范經(jīng)營，為到代辦系統(tǒng)進行股份掛牌轉(zhuǎn)讓試點和下一步到中小板、創(chuàng)業(yè)板上市打下了良好基礎(chǔ)；積極發(fā)展期貨市場，越來越多的實體企業(yè)利用期貨市場進行套期保值，規(guī)避風險，期貨市場的功能作用進一步發(fā)揮。

4.地方金融機構(gòu)改革發(fā)展取得重大成果

“十一五”時期，市委、市政府高度重視、采取了一系列有力措施，妥善解決了地方金融機構(gòu)的歷史遺留問題和金融風險，地方金融機構(gòu)邁上健康快速發(fā)展的軌道，綜合實力和市場競爭力不斷增強。廣州市商業(yè)銀行積極實施“資產(chǎn)重組、引入投資者、公開上市”戰(zhàn)略，2009年底成功剝離置換歷史遺留的不良資產(chǎn)更名為廣州銀行，并邁出了跨區(qū)域經(jīng)營步伐設(shè)立多家異地分行。廣州市農(nóng)信社于2009年改制組建為全省農(nóng)信系統(tǒng)的首家農(nóng)村商業(yè)銀行后，積極在全國各地發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。廣州證券、萬聯(lián)證券通過增資擴股、引進人才等措施，業(yè)務(wù)規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟效益顯著提高。廣州科投重組更名為大業(yè)信托并開業(yè)。廣州國投重組工作穩(wěn)步推進。白云山、萬寶等財務(wù)公司先后完成重組。

5.金融創(chuàng)新試點積極推進

“十一五”時期，廣州積極推進金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。新設(shè)立了汽車金融公司、汽車保險公司等專業(yè)性金融機構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。中外資銀行加快在穗設(shè)立私人銀行部或投資理財部，發(fā)展面向珠三角企業(yè)和居民的資產(chǎn)管理、投資咨詢業(yè)務(wù)。小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作成效明顯，共設(shè)立了8家小額貸款公司，營業(yè)狀況良好；獲批4家村鎮(zhèn)銀行，其中1家開業(yè)。廣州獲準開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點以來，先后設(shè)立了4家個人本外幣兌換機構(gòu)。2009年7月，廣州成為全國首批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點城市，截至2010年末，全市累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)3717筆，累計金額416.91億元。2009年9月，廣州成為全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資第二批試點城市，截至2010年末，6家銀行與18家企業(yè)簽訂了20筆質(zhì)押貸款協(xié)議，融資金額13.18億元。首批中小企業(yè)在銀行間債券市場成功發(fā)行集合中期票據(jù)。市政府與廣東保監(jiān)局聯(lián)合推進保險業(yè)綜合改革試驗工作，積極推進在發(fā)展科技保險、責任保險、引入商業(yè)保險機制完善社會保障體系等方面的創(chuàng)新。

6.金融功能區(qū)建設(shè)加快推進

“十一五”時期，廣州形成了以珠江新城金融商務(wù)區(qū)為核心的金融總部聚集區(qū)，以廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)為核心的新型金融機構(gòu)及金融配套服務(wù)機構(gòu)聚集區(qū)。截至2010年末，珠江新城進駐金融機構(gòu)總部及地區(qū)總部43家，占全市金融機構(gòu)數(shù)量1/5以上，廣州銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行與廣東證監(jiān)局等一批金融總部、地區(qū)總部及監(jiān)管機構(gòu)進駐，金融總部聚集效應(yīng)進一步增強；廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)聚集了中國建設(shè)銀行集約化中心、IBM、微軟、廣電運通、御銀科技、博隆投資等金融配套服務(wù)機構(gòu)、金融電子設(shè)備制造企業(yè)以及一批股權(quán)投資機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基地和金融后援服務(wù)基地初具規(guī)模。

7.金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化

“十一五”時期，我市堅持把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為促進金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，金融歷史遺留風險基本化解，金融監(jiān)管水平明顯提高，金融外部生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是加強對金融工作的組織領(lǐng)導。強化市政府金融工作機構(gòu)，成立正局級的市金融辦，作為市政府管理和協(xié)調(diào)金融事務(wù)的專門機構(gòu)。二是構(gòu)建金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系。通過加強與金融監(jiān)管部門的溝通，健全聯(lián)系協(xié)調(diào)、信息通報和金融風險預(yù)警防范及突發(fā)事件處置等機制。設(shè)立廣州金融發(fā)展決策咨詢委員會，聘請國內(nèi)外金融專家、學者，為廣州區(qū)域金融中心建設(shè)獻計獻策。三是完善金融業(yè)發(fā)展的政策體系。先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見》及其實施細則、《關(guān)于大力推進廣州保險業(yè)綜合改革試驗的意見》、《關(guān)于進一步做好企業(yè)上市工作的意見》、《關(guān)于推進廣州本外幣兌換環(huán)境建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于促進廣州市股權(quán)投資市場發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的意見》等一系列金融產(chǎn)業(yè)政策文件。四是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年廣州銀行電子結(jié)算中心累計處理業(yè)務(wù)2.3億筆，清算金額107.9萬億元，業(yè)務(wù)量居全國第一。以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為主干，支票影像交換系統(tǒng)等各類電子支付和票據(jù)交換系統(tǒng)為依托的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建立并覆蓋全省、輻射全國、聯(lián)通港澳。五是推進社會信用體系建設(shè)。金融機構(gòu)企業(yè)和個人征信系統(tǒng)核報與報備制度不斷健全，廣州電子政務(wù)體系不斷完善，政府信用資源進一步整合，包括786萬戶籍人口和688萬流動人口的自然人以及78萬法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成。六是嚴厲打擊非法證券、非法集資和逃廢債行為，金融安全運行保障環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進，有效維護了區(qū)域金融穩(wěn)定和安全。

8.金融合作與開放水平顯著提升

“十一五”時期，我市充分發(fā)揮作為珠三角中心城市，以及毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，大力推動穗港澳金融合作及珠三角金融一體化，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局。一是國際金融開放程度不斷加深。截至2010年末，全市共有來自18個國家和地區(qū)的外資金融機構(gòu)及代表處71家，居全國前列。二是穗港澳金融合作取得新進展。穗港澳跨境互設(shè)金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加，港澳金融機構(gòu)在穗設(shè)立了12家分支機構(gòu)，廣州地區(qū)金融機構(gòu)在港澳開設(shè)了4家分支機構(gòu)。18家廣州企業(yè)在香港交易所上市，累計融資290億港元。穗港澳共同建立了以廣州區(qū)域人民幣票據(jù)交換業(yè)務(wù)為依托，覆蓋珠三角的票據(jù)聯(lián)合結(jié)算系統(tǒng)，啟動了穗港人民幣支票單向結(jié)算業(yè)務(wù)，為穗港澳經(jīng)貿(mào)往來提供了安全、快捷的資金清算渠道。三是珠三角金融一體化取得新突破。廣佛肇三地建立了金融服務(wù)同城化工作聯(lián)席會議制度并簽署《廣佛肇金融合作備忘錄》，在互設(shè)金融機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)合作和人才交流等方面取得了一系列成果。

（二）發(fā)展環(huán)境

廣州建設(shè)區(qū)域金融中心具備堅實的經(jīng)濟金融基礎(chǔ)，面臨良好的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際看，金融危機導致全球經(jīng)濟金融格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，新興和發(fā)展中國家更加緊密地融入國際分工，為我國承接國際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際金融合作提供了新的機遇。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和南方門戶優(yōu)勢，更有利于廣州在新的國際環(huán)境下加快推進金融開放與金融創(chuàng)新。從國內(nèi)看，我國處在科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用日益提升，金融改革逐步向縱深推進。廣州建設(shè)區(qū)域金融中心上升為國家戰(zhàn)略并被賦予金融改革創(chuàng)新先行先試權(quán)，為廣州金融業(yè)提升發(fā)展位勢、突破發(fā)展瓶頸、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。從區(qū)域看，珠三角地區(qū)經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、民生建設(shè)等各個領(lǐng)域?qū)⒋呱嫶蟮慕鹑谛枨?；同時，粵港澳三地經(jīng)濟加快融合也為穗深港共建國際金融中心區(qū)域、穩(wěn)步推進人民幣國際化進程提供了有利條件，廣州區(qū)域金融中心聚集輻射能力將得到進一步提升。從自身看，廣州國家中心城市建設(shè)全面推進，成為全國第三個地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的城市，服務(wù)業(yè)增加值占比達61%，已進入必須加快金融發(fā)展的后工業(yè)化階段，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對物流、資金流、技術(shù)流、信息流的支配力、控制力和配置力不斷增強，為廣州建設(shè)區(qū)域金融中心提供了強大的實體經(jīng)濟支撐，并將進一步增強廣州對各類金融要素的集聚輻射和資源配置能力。

同時，廣州區(qū)域金融中心建設(shè)也存在不足，面臨挑戰(zhàn)。一是金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重偏低，金融業(yè)發(fā)展與國家中心城市地位尚不適應(yīng)；二是全國性的金融市場交易平臺缺失，金融配置資源的能力有待提高；三是法人金融機構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，綜合實力不強，品牌知名度不高，特別是地方金融機構(gòu)的綜合競爭力亟待增強，高端金融人才特別是金融領(lǐng)軍人才較少，難以滿足區(qū)域金融中心發(fā)展需求；四是直接融資比重偏低，上市公司數(shù)量較少，融資規(guī)模偏小，發(fā)展深度不夠。五是受現(xiàn)行省會城市金融稅收體制約束，金融業(yè)稅收地方留成比例偏低，難以形成金融業(yè)發(fā)展和地方財力互相促進的良性機制；六是金融產(chǎn)業(yè)空間布局尚待優(yōu)化，金融功能區(qū)定位不清晰、不突出，在規(guī)劃建設(shè)、軟硬環(huán)境和總體形象上有差距；七是國內(nèi)大中城市紛紛加大對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，競相爭奪有限的金融資源，對廣州造成了較大的外部競爭壓力。廣州如不加快發(fā)展、率先發(fā)展，將可能在新一輪的金融競爭中處于不利地位，影響區(qū)域金融中心建設(shè)進程，進而弱化國家中心城市功能。

二、發(fā)展思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，以建設(shè)國際化區(qū)域金融中心為目標，堅持科學發(fā)展，先行先試，牢固樹立科學的金融產(chǎn)業(yè)觀，堅定不移地實施“金融強市”戰(zhàn)略，把金融產(chǎn)業(yè)作為廣州的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，按照“發(fā)展是金融第一要務(wù)，穩(wěn)定是金融第一責任”的原則和堅持“現(xiàn)代化、多樣化、差異化、國際化”的發(fā)展方向，積極探索金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措，積極參與構(gòu)建珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，為廣州“率先加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣州”提供強有力的金融支持。

（二）發(fā)展思路

按照“1348”的發(fā)展思路，全力加快推進廣州區(qū)域金融中心建設(shè)。即緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域金融中心這一國家戰(zhàn)略層面的總體目標，全力發(fā)展廣州股權(quán)交易中心、廣州碳排放權(quán)交易所、廣州期貨交易所三大市場交易平臺，著力建設(shè)廣州國際金融城、廣州民間金融街、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)四大金融功能區(qū)，大力實施企業(yè)上市“雙百工程”、金融機構(gòu)做優(yōu)做強工程、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展工程、民生金融服務(wù)工程、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程、金融人才建設(shè)工程、金融文化提升工程和金融合作深化工程，全面提升廣州區(qū)域金融中心的競爭力、集聚力、輻射力、影響力和軟實力。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標

到2015年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到8%以上，打造1－2個跨區(qū)域的具有全國影響力的金融市場交易平臺，發(fā)展10家以上綜合實力位居同行業(yè)前列的金融機構(gòu)，培育150－200家上市公司，匯聚一批具有國際視野和創(chuàng)新精神的金融高層次人才，鞏固提升區(qū)域金融管理營運中心、銀行保險中心、金融教育資訊中心、支付結(jié)算中心功能，充分發(fā)揮以廣州為中心的珠三角地區(qū)實體產(chǎn)業(yè)強大、現(xiàn)貨市場發(fā)達、企業(yè)和居民財富集中的優(yōu)勢，加大金融改革創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)功能，初步形成并加快發(fā)展區(qū)域財富管理中心、股權(quán)投資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、商品期貨交易中心，著力推進現(xiàn)代金融體系建設(shè),努力提高金融創(chuàng)新和服務(wù)水平,基本建成與廣州國家中心城市地位相適應(yīng)的區(qū)域金融中心。

2.行業(yè)目標

——銀行業(yè)

到2015年，支持培育4家以上業(yè)務(wù)規(guī)模及綜合實力居同行業(yè)前列的銀行業(yè)法人金融機構(gòu)，銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量超過110家，其中銀行業(yè)法人金融機構(gòu)超過15家。金融機構(gòu)本外幣存款余額超過3.8萬億元，貸款余額超過2.5萬億元，資產(chǎn)總額超過6萬億元，不良貸款率低于1%。銀行業(yè)在國內(nèi)大城市的領(lǐng)先地位進一步增強。

——證券期貨業(yè)

到2015年，培育發(fā)展6家以上市場規(guī)模與競爭力均居同行業(yè)前列的證券基金期貨業(yè)法人金融機構(gòu)，直接融資比重達到30%，上市公司數(shù)量達到150-200家，資本市場在優(yōu)化配置資源、促進科技創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的功能作用進一步增強。

——保險業(yè)

到2015年，保險業(yè)金融機構(gòu)超過85家，保險業(yè)法人金融機構(gòu)超過3家，保險深度超過4%，保險密度達到5000元/人。

——其他金融業(yè)

到2015年，小額貸款公司達到80家以上。推動融資性擔保機構(gòu)規(guī)范穩(wěn)定健康發(fā)展。風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等股權(quán)投資機構(gòu)超過300家，管理資金超過1000億元。培育發(fā)展在全國同行業(yè)居領(lǐng)先地位的汽車金融公司等專業(yè)金融機構(gòu)。各類金融機構(gòu)齊備，金融組織體系進一步完善。產(chǎn)權(quán)市場交易規(guī)模保持在國內(nèi)前列，年交易規(guī)模達4000億元以上，大宗商品交易交投活躍，交易品種達10個以上，形成具有一定影響力的“廣州價格”指數(shù)。

三、主要任務(wù)

（一）加強金融組織體系建設(shè)，實現(xiàn)金融機構(gòu)跨越式發(fā)展

加快推進金融組織體系建設(shè),提升法人金融機構(gòu)尤其是地方法人金融機構(gòu)整體實力與核心競爭力，加快培育在國內(nèi)具有較強競爭力的金融控股集團，創(chuàng)新設(shè)立一批新型金融機構(gòu)，支持金融機構(gòu)地區(qū)總部加快發(fā)展，培育發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)，打造國家中心城市金融品牌。

1.推動法人金融機構(gòu)做大做強

打造一批實力雄厚、具有全國乃至國際競爭力和影響力的法人金融機構(gòu)，成為廣州區(qū)域金融中心的骨干力量和形象品牌。進一步深化市屬金融機構(gòu)改革，推動廣州銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者大幅增加資本金，增強資本實力，大力引進國內(nèi)外高端金融人才，建立金融人才激勵機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，合理進行網(wǎng)點布局和業(yè)務(wù)拓展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強輻射能力及范圍，提升經(jīng)營管理水平及盈利能力，促進其公開發(fā)行上市，打造實力雄厚、品牌卓越、行業(yè)領(lǐng)先的銀行機構(gòu)。推動廣州證券、萬聯(lián)證券通過增資擴股、上市融資、發(fā)行金融債券、兼并重組、引進戰(zhàn)略投資者等方式增強資本實力和綜合競爭力，大力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)，加大對企業(yè)上市的培育力度，加強與香港證券機構(gòu)交流與合作，打造強大的金融綜合服務(wù)平臺。推動大業(yè)信托加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極推進廣州國際信托投資公司重組工作，加快信托產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開發(fā)人民幣信托產(chǎn)品，拓寬信托融資來源，集中資源做大信托主業(yè)。營造良好環(huán)境，支持廣發(fā)銀行、廣發(fā)證券開展綜合經(jīng)營，為市場提供“差異化、個性化、高端化”的金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融資源配置，形成規(guī)模效益和龍頭帶動效應(yīng)。做大做強華泰長城期貨、廣發(fā)期貨等期貨公司，完善管理制度，規(guī)范組織框架，培養(yǎng)一批全國領(lǐng)先的期貨公司。推動廣汽匯理汽車金融公司、眾誠汽車保險公司、珠江人壽保險公司強化管理，完善經(jīng)營機制，開展金融創(chuàng)新，為汽車制造企業(yè)、經(jīng)銷商和終端消費者提供高品質(zhì)和專業(yè)化的汽車金融保險服務(wù)，打造具有全國影響力的汽車金融保險企業(yè)。

發(fā)揮廣州實體產(chǎn)業(yè)實力雄厚、大型企業(yè)集團眾多的基礎(chǔ)及優(yōu)勢，積極設(shè)立、引進信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司。加快設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，重點發(fā)展技術(shù)設(shè)備租賃、汽車租賃等業(yè)務(wù)，滿足廣大企業(yè)購置技術(shù)設(shè)備、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需求。積極爭取設(shè)立消費金融公司、科技發(fā)展銀行、航運保險公司等機構(gòu)，加快發(fā)展第三方支付公司和個人本外幣兌換機構(gòu)，為實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供形式多樣、各具特色的金融服務(wù)。爭取設(shè)立健康險、養(yǎng)老險、責任險等專業(yè)性保險機構(gòu)，鼓勵發(fā)展相互制、合作制、專業(yè)自保等新型保險企業(yè)，支持保險機構(gòu)在穗設(shè)立資產(chǎn)管理中心、研發(fā)中心、后援服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心等。制定落實扶持政策，加大金融招商力度，吸引一批中外資法人金融機構(gòu)進駐廣州，引導運營決策總部在廣州、注冊地在外的法人金融機構(gòu)回遷。

加快發(fā)展金融控股集團，積極向國家爭取開展地方金融控股集團試點，鼓勵支持現(xiàn)有法人金融機構(gòu)以及省市大型企業(yè)集團依托主業(yè)，以資本為紐帶開展兼并收購，開展綜合性、多元化經(jīng)營，逐步發(fā)展成為以金融產(chǎn)業(yè)為核心、多種金融業(yè)態(tài)并存的金融控股集團。

2.支持金融機構(gòu)地區(qū)總部加快發(fā)展

支持國有控股商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、外資銀行、保險公司等在穗金融機構(gòu)地區(qū)總部強化管理，深化體制機制改革，完善內(nèi)部控制和風險防范機制，推進業(yè)務(wù)整合與流程再造，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展模式和盈利模式，培育金融服務(wù)品牌。加大力度吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在穗設(shè)立地區(qū)總部，逐步壯大金融組織體系，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大廣州金融業(yè)的規(guī)模。支持金融機構(gòu)地區(qū)總部之間開展業(yè)務(wù)合作，增強市場活力。支持在穗金融機構(gòu)地區(qū)總部達到內(nèi)控有效、風險管理水平高、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、盈利能力強、綜合排名在其系統(tǒng)內(nèi)位居前列的目標。

3.積極發(fā)展農(nóng)村及社區(qū)金融機構(gòu)

積極參與國家和省開展的農(nóng)村及社區(qū)金融機構(gòu)試點，加強引導發(fā)動和政策扶持，強化監(jiān)督管理，加快設(shè)立、發(fā)展、壯大一批小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，成為經(jīng)營管理規(guī)范、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟效益和社會效益良好的“三農(nóng)”金融服務(wù)機構(gòu)。支持民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，支持中外資銀行在廣州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，按照中國銀監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定，探索將符合條件的小額貸款公司改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行。支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行加強制度建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，與其他類型的金融機構(gòu)加強合作，為“三農(nóng)”、中小微企業(yè)和個體工商戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。在增城市等區(qū)（縣級市）建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)示范村、鎮(zhèn)，在有條件的涉農(nóng)區(qū)（縣級市）探索設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)戶資金互助組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)探索建立村鎮(zhèn)保險公司。

4.培育發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)

規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構(gòu)。成立融資擔保機構(gòu)協(xié)會，建立融資性擔保公司非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，健全融資性擔保監(jiān)管體系。支持民間資本積極參與融資擔保行業(yè)發(fā)展，支持外資參與設(shè)立融資性擔保公司。依托各類專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會促進融資性擔保機構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高對中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。建立融資擔保風險補償資金，推動開展再擔保業(yè)務(wù)，改善和提高融資性擔保機構(gòu)的抗風險能力。

加快發(fā)展專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展保險經(jīng)紀、保險代理、保險公估等專業(yè)中介機構(gòu)，壯大保險中介市場體系。建立并完善保險中介市場退出標準和機制。規(guī)范發(fā)展銀行、郵政、車行、汽修廠等保險兼業(yè)代理機構(gòu)。引進具有較強綜合實力和國際競爭力的國際保險中介機構(gòu)。支持總部在廣州的保險中介機構(gòu)在國內(nèi)外上市。規(guī)范發(fā)展證券、期貨、財富管理等投資咨詢服務(wù)機構(gòu)。積極培育具有市場公信力和影響力的信用評級機構(gòu)，打造具有國際競爭力的金融資訊信息服務(wù)機構(gòu)。扶持發(fā)展會計、審計、律師、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)，為金融業(yè)發(fā)展做好配套服務(wù)。規(guī)范金融中介服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力，形成功能完善的金融中介服務(wù)體系，為廣州金融業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

（二）創(chuàng)新金融市場交易平臺，提升金融配置資源能力

積極爭取國家支持，在穗設(shè)立全國性金融市場交易平臺，提升金融資源配置能力，強化區(qū)域金融中心的輻射力和影響力，形成廣州金融業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、新動力。

1.創(chuàng)新建設(shè)廣州股權(quán)交易中心

借鑒國內(nèi)外場外交易市場運行和管理經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)、科技與金融資本融合，完善多層次資本市場體系，將廣州股權(quán)交易中心打造成為服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)中小微企業(yè)的綜合性金融服務(wù)平臺，成為國內(nèi)外一流的股權(quán)交易平臺。一是重點圍繞科技型、中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的需要，完善交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，在市場組織、產(chǎn)品設(shè)計、機制建設(shè)等多方面進行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)高效的融資服務(wù)；二是加快市場推廣，定期發(fā)布交易信息，擴大市場影響，增加掛牌企業(yè)數(shù)量、做大交易規(guī)模，做出特色；三是培育上市企業(yè)資源，促進掛牌企業(yè)規(guī)范治理，完善轉(zhuǎn)板機制。

2.規(guī)范建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易所

根據(jù)國家、省低碳發(fā)展和碳排放權(quán)交易試點的要求，按照“總體規(guī)劃、分階段實施”的思路，完善碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù)規(guī)則，建設(shè)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易監(jiān)管機制，圍繞節(jié)能減排，從基礎(chǔ)產(chǎn)品、現(xiàn)貨交易起步，逐步推進基于強制減排的配額交易和自愿減排交易，遠期發(fā)展現(xiàn)貨、期貨相結(jié)合的多品種交易，形成碳排放權(quán)交易促進節(jié)能減碳約束性指標完成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場機制，在培育碳排放權(quán)交易市場主體、開發(fā)碳金融產(chǎn)品、構(gòu)建碳金融市場運行機制等方面先行先試，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。將廣州碳排放權(quán)交易所建設(shè)成為服務(wù)全省和全國的交易平臺。

3.提升產(chǎn)權(quán)交易市場綜合服務(wù)平臺功能

支持在穗產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)擴充交易品種，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，做大做強，提升服務(wù)功能。做大股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)交易，創(chuàng)新農(nóng)林產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、物流信息等交易品種，加快推進各類國有資產(chǎn)、司法機關(guān)處置的訴訟資產(chǎn)和公共資源進場交易。探索利用房屋交易中心或產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)整合轉(zhuǎn)讓舊廠房等房屋資源，進一步擴大社會投資規(guī)模。加強與相關(guān)城市合作，打造珠三角地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)高效的產(chǎn)權(quán)交易共同市場。推進廣州交易所集團國際合作進程，將廣州產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)成為具有核心競爭力和重要影響力的金融市場平臺。

4.繼續(xù)爭取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所

充分依托廣州及珠三角地區(qū)成品油、鋼鐵、塑料、煤炭、糧食、木材等大宗商品現(xiàn)貨市場發(fā)達的有利條件以及毗鄰港澳臺、影響華南、輻射東南亞的良好區(qū)位優(yōu)勢，做大貴金屬、石油等大宗商品現(xiàn)貨市場規(guī)模，通過電子商務(wù)、電子支付、電子交易等方式進一步拓展現(xiàn)貨市場功能，增強對大宗商品的定價權(quán)和話語權(quán)。推動粵港聯(lián)合積極爭取國家支持，在南沙新區(qū)以創(chuàng)新方式恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，提升廣州國際商貿(mào)中心的核心競爭力，增強我國經(jīng)濟定價權(quán)、話語權(quán)，服務(wù)國家戰(zhàn)略。積極支持廣州商品交易所等大宗商品市場與期貨交易所加強合作，探索建立商品市場的場外市場。引導實體企業(yè)利用期貨市場進行套期保值和風險管理，提高產(chǎn)業(yè)投資者的入市比重，增強期貨市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的功能。

5.繼續(xù)爭取廣州高新技術(shù)園區(qū)列入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)

依托廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力居全國前列、高新技術(shù)企業(yè)眾多的優(yōu)勢，組織園區(qū)、券商等機構(gòu)加強對企業(yè)的宣傳發(fā)動，推進企業(yè)股份制改造，完善支持政策，推動更多企業(yè)做好到代辦系統(tǒng)掛牌試點的準備工作。繼續(xù)爭取國家支持將廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)列入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)，為非上市股份企業(yè)提供股份流通轉(zhuǎn)讓平臺，推動更多企業(yè)做好非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點的準備工作，促進企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營管理，為下一步到創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板等更高層次資本市場上市發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

6.探索設(shè)立新型金融交易平臺

加快設(shè)立廣州金融資產(chǎn)交易所，發(fā)展區(qū)域金融資產(chǎn)交易市場，鼓勵金融機構(gòu)開展貸款和信托資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓、銀團貸款分銷、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，增強信貸、信托等金融資產(chǎn)的流動性，形成更加市場化的金融風險分擔機制；探索設(shè)立票據(jù)交易中心（所），打造現(xiàn)代化商業(yè)票據(jù)流通平臺，建立區(qū)域票據(jù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，促進票據(jù)市場信息共享，開展區(qū)域票據(jù)市場電子化建設(shè)試點，辦理電子商業(yè)匯票再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；探索研究利用外匯交易中心廣州分中心開展外匯期權(quán)期貨交易，爭取成立廣州區(qū)域外匯交易清算所，提高外匯交易清算效率，降低外匯交易信用風險和清算風險；探索設(shè)立廣州保險交易所，在創(chuàng)新發(fā)展保險電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，研究發(fā)展保單轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，探索試點保險資產(chǎn)證券化。

（三）科學布局建設(shè)金融功能區(qū)，打造金融發(fā)展重大平臺

合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化提升沿江路、東風路、環(huán)市、天河北商圈和珠江新城金融聚集輻射功能，著力建設(shè)廣州國際金融城、廣州民間金融街、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)。

1.高標準建設(shè)廣州國際金融城

按照“政府主導、市場化運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則加快推進廣州國際金融城開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建高規(guī)格的開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導機制，加強組織協(xié)調(diào)；充分研究金融機構(gòu)需求，突出金融功能特色，科學規(guī)劃設(shè)計金融城；探索成立開發(fā)主體或依托現(xiàn)有主體，對廣州國際金融城進行統(tǒng)一、專業(yè)化的開發(fā)建設(shè)；進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套設(shè)施建設(shè)，改善周邊環(huán)境；加快土地收儲整理，為土地出讓創(chuàng)造條件；出臺吸引金融機構(gòu)進駐金融城的扶持政策，積極做好全球性招商引資，引導國家金融監(jiān)管部門、國內(nèi)外各類金融機構(gòu)總部和地區(qū)總部、金融中介機構(gòu)、金融配套服務(wù)機構(gòu)、上市公司及大型企業(yè)集團等進駐發(fā)展，將廣州國際金融城打造成為華南區(qū)域金融總部聚集地、金融交易平臺中心、華南金融文化高地、金融相關(guān)服務(wù)機構(gòu)聚集地、金融對外交流與合作基地，建成國內(nèi)一流、輻射亞太的金融功能區(qū)。

2.加快建設(shè)廣州民間金融街

突出廣州“千年商都”的歷史底蘊與嶺南特色的建筑風格，結(jié)合民間金融業(yè)態(tài)特征，在越秀區(qū)長堤大馬路建設(shè)集資金借貸、財富管理、支付結(jié)算、信息發(fā)布為一體的民間金融服務(wù)一條街。聚集一批小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)、典當行和各類金融機構(gòu)個人業(yè)務(wù)及中小微企業(yè)業(yè)務(wù)專營部門，打造民間金融品牌。建設(shè)電子信息系統(tǒng)，定期發(fā)布民間金融交易信息，不斷完善廣州民間金融利率、費率形成機制，促進民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。

3.加快建設(shè)廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)

加快建設(shè)廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，重點發(fā)展科技金融，以廣州股權(quán)交易中心為核心，集聚一批科技金融服務(wù)機構(gòu)，建立科技金融綜合服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府基金的引導、示范作用，吸引各類創(chuàng)業(yè)、風險與股權(quán)投資機構(gòu)聚集發(fā)展，推動金融與科技創(chuàng)新融合，加快高新技術(shù)企業(yè)上市步伐，吸引更多的社會資源支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。利用國家外包基地城市的政策優(yōu)勢，積極引進金融服務(wù)外包企業(yè)，加快發(fā)展金融資產(chǎn)管理、信息管理等中高端金融后援服務(wù)。大力發(fā)展金融電子設(shè)備制造，支持廣電運通、御銀科技加快發(fā)展。建立金融創(chuàng)新激勵機制，活躍金融創(chuàng)新氛圍，爭取設(shè)立科技發(fā)展銀行，探索開展科技保險、科技銀行等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，完善自主創(chuàng)新金融服務(wù)體系，充分借鑒新加坡國際金融中心經(jīng)驗，探索在廣州中新知識城開展金融創(chuàng)新綜合試驗。將廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè)成高新技術(shù)企業(yè)上市重點培育區(qū)和股權(quán)投資基地，成為我市科技金融的創(chuàng)新基地。

4.創(chuàng)新建設(shè)南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)

依托南沙新區(qū)的政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展國際金融和航運金融、科技金融等特色金融業(yè)，營造法制化、國際化的金融發(fā)展環(huán)境，將南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)建設(shè)成為粵港澳金融合作示范區(qū)、珠三角金融改革創(chuàng)新核心區(qū)、航運金融試驗區(qū)。進一步爭取國家賦予南沙新區(qū)更多金融先行先試政策，支持降低港澳資金融機構(gòu)進入南沙新區(qū)的門檻，鼓勵和支持南沙企業(yè)在港澳金融市場上進行跨境貸款和發(fā)行人民幣債券，爭取開展金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理、離岸金融、外商股權(quán)投資等創(chuàng)新試點。加快完善金融市場和組織體系，吸引港澳和國際大型金融機構(gòu)在南沙新區(qū)設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)和高端后援服務(wù)基地，爭取國家支持粵港共建廣州期貨交易所，爭取設(shè)立航運保險公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)，加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司、農(nóng)戶資金互助社等機構(gòu)，支持廣州航運交易所、廣東貴金屬交易中心等市場交易平臺做優(yōu)做強。加強組織和政策保障，支持南沙新區(qū)組建專門的金融工作管理機構(gòu)，提高領(lǐng)導干部金融意識，出臺金融扶持政策，引導高端金融人才和金融資源加快向南沙新區(qū)集聚。

（四）全面加強金融服務(wù)，助推經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，加大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的金融支持力度，建立銀行業(yè)考評評價機制，鼓勵銀行機構(gòu)綜合利用銀團貸款、并購貸款等多種方式加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，引導保險資金參與我市城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，參與大中型企業(yè)和地方金融機構(gòu)的改革發(fā)展。以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動企業(yè)直接融資、提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快農(nóng)村金融發(fā)展為重點，提供綜合、多樣和高效的金融服務(wù)，將廣州打造成為珠三角乃至華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新核心基地，形成經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

1.大力發(fā)展科技金融

出臺科技金融試點專項政策，健全以信貸、風險投資、保險為主要支撐的科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)新科技企業(yè)融資服務(wù)，推動廣發(fā)銀行、廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行等商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，積極爭取設(shè)立科技發(fā)展銀行，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，針對高新技術(shù)企業(yè)的股本權(quán)益、債券、商業(yè)票據(jù)等建立完善各種類型的場外交易市場，進一步完善風險投資退出機制，引導社會資本發(fā)起、參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，重點投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期與成長期的科技型中小企業(yè)，支持科技企業(yè)上市發(fā)展。開展政府引導、財政支持、市場運作的科技保險試點，推進信用保險及貿(mào)易融資試點，為科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動分散風險和提供保障。積極構(gòu)建科技企業(yè)信用增強體系，支持金融機構(gòu)依托高新技術(shù)園區(qū)整合資金、項目、信息資源，搭建科技企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺。

2.做大做強汽車金融

支持市屬汽車金融公司、汽車保險公司加快發(fā)展，推動汽車行業(yè)與金融保險行業(yè)加速融合，實現(xiàn)汽車企業(yè)與汽車金融保險企業(yè)的資源共享、渠道互通，拓展汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬汽車產(chǎn)業(yè)利潤渠道，進一步提升廣州汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和品牌價值。支持汽車金融公司通過發(fā)行金融債券等方式拓寬融資渠道，研究通過汽車消費貸款貼息等方式促進汽車金融業(yè)務(wù)加快發(fā)展，為汽車金融公司在全國范圍內(nèi)開展機動車抵押登記業(yè)務(wù)提供支持。支持汽車保險公司依托廣州汽車企業(yè)遍布全國的銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提供跨區(qū)域事故施救、查勘定損理賠服務(wù)；支持汽車保險公司與汽車企業(yè)及政府交通、衛(wèi)生等部門實現(xiàn)信息共享，建立汽車企業(yè)風險評估體系及汽車保險風險數(shù)據(jù)庫，為汽車制造、運輸、銷售及售后提供各類系統(tǒng)的風險管控服務(wù)。

3.積極發(fā)展商貿(mào)金融

大力開展金融創(chuàng)新，鞏固和提升我市作為千年商都的地位。積極支持銀保合作，大力推廣供應(yīng)鏈金融、商圈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，在資信調(diào)查、商賬追收、貿(mào)易融資、風險管理等環(huán)節(jié)為商貿(mào)企業(yè)提供金融保險支持。大力支持金融機構(gòu)設(shè)立境外網(wǎng)點和拓展境外業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供融資增信等服務(wù)，綜合運用貿(mào)易融資、信用保險、對外擔保等方式，支持外向型經(jīng)濟發(fā)展。

4.積極發(fā)展航運金融

以港口、航空、鐵路和公路運輸樞紐為依托，引導金融機構(gòu)大力開展保理、信用證、海上險、貨物險等各類航運金融業(yè)務(wù)。發(fā)揮我市港口和造船業(yè)優(yōu)勢，探索在南沙、黃埔設(shè)立航運金融功能區(qū)，積極推進廣州航運交易所市場化運作，加快形成航運金融服務(wù)功能，引導和帶動各類航運金融要素聚集，積極爭取設(shè)立船舶金融租賃、海上保險公司等航運金融機構(gòu)，培養(yǎng)、引進一批航運金融專業(yè)人才，完善航運金融服務(wù)體系。積極推動航運、港口類企業(yè)改制上市，探索設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)基金、船舶產(chǎn)業(yè)基金，支持港口企業(yè)、航運企業(yè)加快發(fā)展。

5.積極發(fā)展農(nóng)村金融

支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，引導郵政儲蓄銀行擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)戶資金合作互助社等新型農(nóng)村金融組織以及以支農(nóng)金融業(yè)務(wù)為主的小額貸款公司、金融租賃公司,形成覆蓋面更廣、功能更健全、分工更合理的農(nóng)村金融服務(wù)體系。引導金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，支持小額信用貸款、小額信貸保證保險等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)合作社、外來工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費性融資需求。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行農(nóng)業(yè)題材集合票據(jù)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展。促進農(nóng)地、農(nóng)宅、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流通，大力發(fā)展林權(quán)抵押、海域使用權(quán)證書抵押、大型農(nóng)機具等抵押貸款，探索開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，建立、完善市場化運作的農(nóng)村、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，為資本要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效對接提供通道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的集約化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村住房保險、水稻保險、能繁母豬保險等“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系和巨災(zāi)保險分散機制，支持商業(yè)保險公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，設(shè)立征信中心，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)試點；完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，支持金融機構(gòu)和第三方支付機構(gòu)加快建設(shè)農(nóng)村支付體系建設(shè)，設(shè)立小額取現(xiàn)點，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村金融風險防范，維護農(nóng)村金融安全與穩(wěn)定。構(gòu)建農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)示范鎮(zhèn)(村), 制訂相關(guān)標準，在試點鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)聚集區(qū)，引導一批金融機構(gòu)“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行等各類農(nóng)村金融機構(gòu)集聚發(fā)展。在試點村建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)站，集中開展各類金融服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)。

6.大力發(fā)展民生金融

推進建立和完善社區(qū)金融服務(wù)體系，鼓勵商業(yè)銀行進社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點及鋪設(shè)自助設(shè)備，依托銀聯(lián)鋪設(shè)多媒體自主終端進社區(qū)，統(tǒng)一社區(qū)金融服務(wù)標識，進一步提升社區(qū)金融服務(wù)水平。試點推進金融服務(wù)一卡通實現(xiàn)一卡多用，建立綜合信息支付服務(wù)平臺，探索設(shè)立社區(qū)銀行及引導符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為社區(qū)銀行，支持汽車金融公司、個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)等金融機構(gòu)為社區(qū)提供多樣化的金融服務(wù)。推動保險公司開展社區(qū)服務(wù)門店建設(shè)，為社區(qū)消費者提供咨詢、保全、理賠、投訴等保險服務(wù)。研究開展電梯事故責任強制保險、火災(zāi)公眾責任強制保險、環(huán)境污染強制責任險、醫(yī)療責任保險、承運人責任保險等試點，探索異地務(wù)工人員保險，大力發(fā)展出租屋綜合保險、治安綜合保險，提高社區(qū)管理和社會治理水平。推動開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險等試點工作，鼓勵保險公司開發(fā)居民補充養(yǎng)老保險，大力推動健康保險發(fā)展，引導保險業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。拓寬保障性住房融資渠道，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)保障性住房信貸產(chǎn)品，探索利用保險資金、社?；鸺捌渌鹑诠ぞ咄顿Y保障性住房。

7.穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)金融

探索設(shè)立房地產(chǎn)投資信托基金，爭取對設(shè)立房地產(chǎn)投資信托基金給予稅收減免等方面的政策支持。積極鼓勵符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)通過股票市場融資，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理。培育和完善房地產(chǎn)債券市場，鼓勵符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資，降低債券融資成本。做好保障房建設(shè)的金融服務(wù)，引導商業(yè)銀行給予中長期貸款支持，引導社保基金和保險資金積極參與，利用資本市場籌集保障性住房建設(shè)資金，通過設(shè)立房地產(chǎn)信托基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式拓寬融資渠道。

8.探索發(fā)展碳金融

積極支持低碳城市建設(shè)，引導商業(yè)銀行加大對節(jié)能減排企業(yè)及項目、環(huán)境整治與保護工程的信貸投放力度；支持風電、核電、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)上市及發(fā)行債券，支持設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)投資基金以及以低碳領(lǐng)域為投資重點的股權(quán)投資基金；加快建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易所，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺，打造我國碳（匯）交易的“廣州價格”；推行環(huán)境污染責任保險試點等綠色保險試點，將保險納入珠江流域水污染聯(lián)防聯(lián)治機制。

9.積極發(fā)展消費金融

構(gòu)建和完善消費信貸服務(wù)體系，積極研究、制定和落實有利于擴大消費的信貸政策措施，鼓勵金融機構(gòu)加大消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展各類消費金融業(yè)務(wù)，推進住房、家電、教育、旅游等信貸消費。爭取設(shè)立消費金融公司，開展個人消費貸款業(yè)務(wù)，培育新的信貸增長點，支持居民擴大消費需求。大力發(fā)展信用保險和保證保險，為居民消費信貸提供風險保障。鼓勵金融機構(gòu)開展財富管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動理財產(chǎn)品多樣化。

10.加快發(fā)展新興金融。加快發(fā)展第三方支付產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合和支付創(chuàng)新為突破口，培育第三方支付龍頭企業(yè)。順應(yīng)搜索引擎、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)和云計算快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與金融緊密結(jié)合的趨勢，支持發(fā)展移動金融等互聯(lián)網(wǎng)金融，促進經(jīng)濟增長，減少交易成本。

（五）積極利用和發(fā)展資本市場，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級   

積極推動企業(yè)上市“雙百工程”，加快發(fā)展債券市場，提高直接融資比重，加快發(fā)展股權(quán)投資市場，打造股權(quán)投資中心，推動資本市場在促進科技創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面實現(xiàn)新的飛躍。

1.大力開展企業(yè)上市“雙百工程”

充分發(fā)揮資本市場在促進科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的功能作用，按照“做強一批、上市一批、申報一批、改制一批、培育一批”的思路，大力推進企業(yè)上市“雙百工程”，打造證券市場“廣州板塊”。強化政府服務(wù)和推動力度，在市企業(yè)上市發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組基礎(chǔ)上進一步完善協(xié)調(diào)工作機制，構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，研究出臺扶持企業(yè)上市的相關(guān)政策，成立企業(yè)上市發(fā)展聯(lián)誼會，發(fā)動社會力量共同營造企業(yè)上市的良好環(huán)境；加大企業(yè)的培育力度，全面摸查擬上市企業(yè)資源，全力發(fā)動企業(yè)開展股改工作，完善擬上市企業(yè)資源庫，增強企業(yè)上市的可持續(xù)性；鼓勵上市公司開展資本運作，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購兼并、資產(chǎn)重組，實現(xiàn)上市資源的優(yōu)化整合；著力培育一批戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的龍頭上市公司；加快國有企業(yè)上市步伐，積極鼓勵資質(zhì)優(yōu)良的國有企業(yè)通過并購、上市等多種資本運作方式做大做強，推動國有控股上市公司加快整體上市；鼓勵上市公司充分利用配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資，鼓勵上市公司股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與核心業(yè)務(wù)注入上市公司，提高資產(chǎn)證券化率和資本運作水平。

2.加快發(fā)展股權(quán)投資市場

積極貫徹落實《關(guān)于促進廣州股權(quán)投資市場規(guī)范發(fā)展的暫行辦法》等政策，進一步優(yōu)化服務(wù)，完善股權(quán)投資機構(gòu)登記管理機制和加大獎勵力度，吸引各類股權(quán)投資機構(gòu)和社會資本在穗設(shè)立股權(quán)投資機構(gòu)；支持科技金融發(fā)展，搭建股權(quán)投資機構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)的對接平臺；鼓勵設(shè)立投資戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)，加大對戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資；在有條件的金融集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立股權(quán)投資基地，發(fā)揮聚集效應(yīng)；成立股權(quán)投資協(xié)會，加強行業(yè)自律管理；加強股權(quán)投資機構(gòu)的監(jiān)督管理和風險防范，引導股權(quán)投資市場規(guī)范健康發(fā)展；積極爭取國家有關(guān)政策試點，全力推進區(qū)域性股權(quán)投資中心建設(shè)。

3.加快發(fā)展債券市場

積極推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策要求的項目通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等籌集建設(shè)資金，支持中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和集合信托產(chǎn)品，支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等法人金融機構(gòu)在銀行間市場發(fā)行次級債、混合資本債、金融債，支持上市公司發(fā)行公司債，探索發(fā)行地方政府債券和市政債券。推進利用“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資”方式為中小企業(yè)、國有企業(yè)籌集發(fā)展資金。支持債券發(fā)行主體、發(fā)行機制及交易模式的創(chuàng)新，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

（六）加強金融人才培養(yǎng)，打造金融人力資源高地

以建設(shè)金融教育資訊中心為目標，充分利用廣州教育資源優(yōu)勢，完善金融人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化金融人才激勵機制，吸引金融高端人才聚集，為廣州區(qū)域金融中心建設(shè)提供智力支持。

1.引進培養(yǎng)一批金融領(lǐng)軍人才

加強區(qū)域金融中心人才發(fā)展的理論研究，開展金融人才供需動態(tài)及使用狀況的專項調(diào)查，構(gòu)筑金融人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。以金融領(lǐng)軍人才和高端人才隊伍建設(shè)為重點，打造和提升留交會、金交會等金融人才引進平臺。成立金融家俱樂部，建設(shè)金融人才網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，并以此為基礎(chǔ)推動建立金融人才信息庫。造就一支以優(yōu)秀金融企業(yè)家為代表的金融領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人隊伍以及以高層次、復(fù)合型人才為核心的金融專業(yè)人才隊伍。

2.大力提升金融從業(yè)人員素質(zhì)

發(fā)揮區(qū)域金融教育中心優(yōu)勢，建立多層次、全方位的人才培育體系。支持國家金融監(jiān)管機構(gòu)、高等院校、研究機構(gòu)在廣州設(shè)立金融研究、教育和培訓機構(gòu)。設(shè)立廣州國際金融研究院，聚集國內(nèi)外金融高端智力資源，打造全國一流的金融高端研究機構(gòu)。支持校企共建金融培訓基地，支持金融機構(gòu)與高校、科研機構(gòu)合作建立博士后科研工作站。引進國際著名的金融教育培訓和認證機構(gòu)在廣州設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，為本地人才獲取執(zhí)業(yè)資格創(chuàng)造便利條件。探索組建廣州金融業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進金融人才合作與交流方面的橋梁紐帶作用，加強本地各金融同業(yè)協(xié)會之間以及與港澳臺金融同業(yè)協(xié)會的交流與合作，建立區(qū)域金融人才交流合作機制與合作平臺。

3.營造良好的金融人才發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化金融人才激勵機制。完善金融人才激勵政策，對高端金融人才落戶、科研、創(chuàng)業(yè)等給予政策支持。完善以企業(yè)為主體的金融人才業(yè)績激勵機制，健全高端金融人才長效激勵機制。組織評選廣州優(yōu)秀金融家活動，表彰為廣州區(qū)域金融中心建設(shè)做出突出貢獻的杰出人才。設(shè)立金融科研成果產(chǎn)業(yè)化平臺，促進科研成果轉(zhuǎn)化為金融生產(chǎn)力。發(fā)揮人才中介機構(gòu)在金融人力資源配置中的積極作用，培育金融人才專業(yè)市場，實現(xiàn)金融人才優(yōu)化配置。繼續(xù)將金融機構(gòu)中高層管理人員赴國（境）外培訓納入廣州市人才培養(yǎng)規(guī)劃，為金融人才赴國（境）外培訓提供便利。

（七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融可持續(xù)發(fā)展能力

加快征信體系建設(shè)，優(yōu)化金融信用環(huán)境，加強金融法制建設(shè)，營造金融文化氛圍，建設(shè)金融安全區(qū)，不斷提高金融可持續(xù)發(fā)展能力。

1.優(yōu)化金融信用環(huán)境

加快構(gòu)建以政務(wù)誠信為先導、信用法規(guī)制度為保障、覆蓋全市的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架與運行機制，突出抓好企業(yè)信用體系建設(shè)和個人信用體系建設(shè)。積極推動建立企業(yè)貸款風險預(yù)警系統(tǒng)，探索建立個人貸款風險預(yù)警系統(tǒng)，改進信用信息查詢服務(wù)，形成信用信息征集和利用的長效機制。依托市政府機關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息中心建立全市非銀行信息統(tǒng)一征信平臺，推動非銀行信息和銀行信息的對接共享。建立健全信用法規(guī)體系，完善信用信息采集和披露制度，健全失信懲戒機制和守信受益機制，提高信用行業(yè)監(jiān)管水平。搭建金融機構(gòu)、征信機構(gòu)與企業(yè)的交流平臺，提高信用服務(wù)水平。深入開展形式多樣的社會誠信宣傳教育活動，普及金融和征信知識，增強市民群眾懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，營造誠信守法的社會環(huán)境。創(chuàng)建中小企業(yè)信用園區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)征信中心，開展信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村戶試點，積極探索開展信用社區(qū)活動。

2.營造良好的金融文化環(huán)境

全面加強金融文化建設(shè)，塑造具有時代特征和行業(yè)特色的金融人文精神，提升金融文化軟實力。辦好中國（廣州）國際金融交易·博覽會，突出交易和博覽特色，打造具有國際影響力的金融會展和論壇品牌，成為金融改革成果展示會、金融產(chǎn)品交易會、金融設(shè)備展銷會、金融產(chǎn)業(yè)對接會、金融人才招聘會、金融學術(shù)交流會、金融知識宣傳會和區(qū)域合作交流會。推進廣東金融博物館建設(shè)工作，打造廣州金融界的交流平臺和精神家園。探索創(chuàng)建珠江金融評論（電子報），建立健全新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情引導機制，營造有利于金融業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，組織推進廣州區(qū)域金融中心建設(shè)宣傳活動，大力宣傳金融在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，普及金融知識。組織舉辦珠江金融系列論壇，為政府部門、金融業(yè)界和金融學界提供一個共商全國乃至國際金融領(lǐng)域重大問題的高層次對話平臺，促進和深化金融領(lǐng)域的交流與合作，擴大提升廣州金融業(yè)在國內(nèi)外的知名度和影響力。依托金融網(wǎng)點集聚區(qū)建設(shè)若干個具有歷史文化特色的金融服務(wù)街區(qū)，廣泛開展金融文化、金融理財、金融服務(wù)等宣傳活動，并為企業(yè)、居民提供便捷、安全的金融服務(wù)。探索成立廣州金融書店，普及金融知識。探索成立廣州金融文化產(chǎn)業(yè)公司，以市場化方式統(tǒng)籌推動廣州金融文化建設(shè)。

3.優(yōu)化金融法制環(huán)境

探索推動地方金融立法，營造良好的金融法制環(huán)境。加快廣州區(qū)域金融中心建設(shè)。加強金融債權(quán)保護，建立司法部門和政府職能部門、金融監(jiān)管部門的債務(wù)人財產(chǎn)協(xié)查機制，加大金融案件執(zhí)法力度，建立健全廣州地區(qū)金融同業(yè)黑名單共享信息庫以及聯(lián)合制裁逃廢債行為的制度，遏制逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護金融企業(yè)權(quán)益。充分發(fā)揮廣州金融仲裁院的作用，大力推廣金融仲裁，形成高效、國際化的金融爭議解決機制。支持法院成立金融審判庭，專門從事銀行、證券、保險、信托等金融商事案件的審理工作。推廣簡易訴訟程序，降低訴訟成本。支持設(shè)立金融案件專項執(zhí)行小組，提高執(zhí)行效率。

4.建設(shè)南方支付結(jié)算中心

做好現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用工作，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域支付清算平臺，形成集多種支付工具、多種交易方式和多種支付渠道于一體的綜合支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善3A支付網(wǎng)的個人支付和理財服務(wù)功能，打造具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的跨行電子支付平臺和金融超市。支持和推動電子票據(jù)和票據(jù)影像業(yè)務(wù)的發(fā)展，積極推廣支票等非現(xiàn)金支付工具，鼓勵和規(guī)范銀行卡創(chuàng)新，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新擴大銀行卡使用范圍，加快金融IC卡推廣應(yīng)用步伐。支持廣電運通、御銀科技等金融電子設(shè)備制造企業(yè)加快發(fā)展。改善電子支付環(huán)境，積極推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行業(yè)務(wù)，做好網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)，為企業(yè)和居民提供安全、高效、便捷的支付環(huán)境。加強農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，擴大支付清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在農(nóng)村金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的覆蓋，打造具有地方特色的農(nóng)村支付服務(wù)發(fā)展模式。

5.維護金融安全穩(wěn)定

建立行政機關(guān)、司法機關(guān)與金融監(jiān)管部門之間的聯(lián)席工作會議制度，加強金融風險預(yù)警，切實做好對金融系統(tǒng)性風險的監(jiān)測、分析、評估、防范和化解工作，確保金融安全和穩(wěn)定。充分發(fā)揮廣州市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組的作用，不斷完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)對演習及培訓，確保全市金融業(yè)穩(wěn)定健康運行。加強對地方金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，建立監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強對小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)的非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管，協(xié)助其完善內(nèi)控制度，強化對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風險監(jiān)控，增強運營風險控制和防范能力。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等違法犯罪活動。加大宣傳力度，引導市民和企業(yè)提高金融安全意識。

6.加強金融信息化建設(shè)

大力支持金融監(jiān)管部門駐粵機構(gòu)完善行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。支持國家金融監(jiān)管部門和全國性金融機構(gòu)在廣州建設(shè)信息化平臺、信息服務(wù)中心和數(shù)據(jù)備份中心，支持金融機構(gòu)提升信息化水平，完善金融信息系統(tǒng)安全保障體系。以建設(shè)新華社金融信息平臺南方總部為契機，加快推進中國國際金融信息大廈項目開發(fā)建設(shè)，打造“全球化、實時化、高端化”的南方國際金融資訊中心，全面采集金融、財經(jīng)、產(chǎn)業(yè)等信息，形成金融市場的“廣州價格”。加強金融信息網(wǎng)絡(luò)、金融信息技術(shù)、金融信息法規(guī)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。

（八）深化區(qū)域金融合作，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮廣州作為南方門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，以廣佛金融同城化、廣佛肇金融一體化為重點推進珠三角金融合作，深化穗港澳臺金融合作，積極承接國際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進境內(nèi)外金融機構(gòu)、金融人才在更寬領(lǐng)域、更深層次參與國際分工與合作，不斷增強區(qū)域金融中心對高端金融資源的聚集力和輻射力,以區(qū)域金融一體化促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

1.加快推進區(qū)域金融一體化

推動珠三角地區(qū)金融服務(wù)同城化。加快推進廣佛金融服務(wù)同城化，促進廣佛肇金融協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建立包括地方政府、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的跨地市金融信息溝通、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等協(xié)作機制，促進珠三角金融服務(wù)一體化。引導在穗金融機構(gòu)優(yōu)化珠三角區(qū)域網(wǎng)點布局。支持在穗金融機構(gòu)發(fā)展總部融資模式，擴大異地貸款、銀團貸款業(yè)務(wù)，為區(qū)域一體化進程中的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供資金支持。加大金融科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，積極推進支付結(jié)算、征信服務(wù)和銀行卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造以廣州為中心的跨區(qū)域、多層次、功能齊全、運營安全的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化泛珠三角區(qū)域金融合作。推動健全泛珠三角區(qū)域金融合作聯(lián)絡(luò)機制。鼓勵在穗金融機構(gòu)跨省區(qū)實施市場化重組，推動區(qū)域金融組織體系整合。培育和發(fā)展跨地區(qū)銀團貸款市場，支持建立金融機構(gòu)跨省區(qū)授信監(jiān)測機制和信息通報機制，促進信貸資金實現(xiàn)跨地區(qū)安全、高效流動。

2.深化穗港澳金融合作

積極發(fā)揮廣州在建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域中的重要作用，推進穗港澳金融市場、機構(gòu)及業(yè)務(wù)的合作與開放。積極推進人民幣跨境結(jié)算、跨境調(diào)撥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步擴大穗港澳跨境人民幣結(jié)算試點；充分利用香港人民幣離岸金融市場，探索開展人民幣資本項目可兌換試點。建立健全服務(wù)于港澳資企業(yè)的跨境抵押和征信合作機制，支持香港金融機構(gòu)在穗發(fā)展私人銀行業(yè)務(wù)，支持穗港、穗澳共建跨境電子支付系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境小額支付一卡通。研究推進粵港共建廣州期貨交易所；支持廣州企業(yè)赴港上市和發(fā)行債券；爭取開展境內(nèi)個人直接投資香港證券市場及其他資本項目擴大開放試點。支持穗港兩地保險機構(gòu)共同為跨境出險的客戶提供查勘、救援、理賠等后續(xù)服務(wù)。

推進穗港澳金融機構(gòu)互設(shè)。支持在穗金融機構(gòu)在港澳設(shè)立分支機構(gòu)及拓展業(yè)務(wù)。吸引港澳金融機構(gòu)在穗設(shè)立法人機構(gòu)和分支機構(gòu)、參股廣州金融機構(gòu)以及參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等地方性機構(gòu)，支持港資銀行駐穗分行設(shè)立異地支行；支持香港與內(nèi)地證券公司在穗設(shè)立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司、合資基金管理公司；鼓勵港澳保險代理公司在穗設(shè)立獨資公司或合資公司。加強金融后援服務(wù)建設(shè)的合作，積極承接港澳金融機構(gòu)后臺業(yè)務(wù)向廣州轉(zhuǎn)移，打造面向國際市場的金融服務(wù)外包基地。鼓勵內(nèi)地與港澳地區(qū)金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)在南沙新區(qū)、廣州南站地區(qū)提供各類融資服務(wù)和創(chuàng)新金融服務(wù)。

加強穗港澳金融智力合作，推進穗港澳金融人才交流培訓與從業(yè)資格互認工作；探索穗港共建金融培訓基地。加強穗港澳金融合作聯(lián)絡(luò)機制建設(shè)，支持三地金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門加強交流，合作舉辦三地金融論壇；支持三地金融監(jiān)管部門聯(lián)手打擊金融違法犯罪活動，維護區(qū)域金融穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強穗臺金融交流與合作

按照《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及《海峽兩岸金融監(jiān)管合作備忘錄》的要求，積極推動穗臺金融合作。推動穗臺貿(mào)易人民幣結(jié)算，探索開展資本項下人民幣結(jié)算；爭取擴大人民幣與新臺幣雙向兌換在廣州的試點范圍。推動穗臺兩地金融機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)，支持兩地金融機構(gòu)在設(shè)備抵押融資、信貸擔保、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等領(lǐng)域加強合作，共同為在穗臺資企業(yè)提供金融服務(wù)。支持在穗臺資企業(yè)上市發(fā)展。支持兩地金融企業(yè)、金融監(jiān)管部門、金融同業(yè)組織之間的交流與合作。促進兩地金融人才交流培訓。

4.推進國際金融交流與合作

以加快建設(shè)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機，促進廣州與東盟的金融交往，集聚跨境金融業(yè)務(wù)。進一步擴大跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，引導金融機構(gòu)逐步開展跨境投融資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵涉外機構(gòu)和個人使用人民幣投資廣州境內(nèi)項目，以及廣州企業(yè)以人民幣開展對外投資。爭取在廣州建立面向東南亞、南亞的人民幣外匯衍生品市場。

加強與國際金融組織、跨國金融企業(yè)集團的交流與合作，使廣州成為我國開展國際金融合作交流的重要平臺。支持跨國公司在穗設(shè)立資金財務(wù)中心、結(jié)算中心、成本和利潤核算中心。加強與國際金融中心城市的交流互訪，學習借鑒國際經(jīng)驗，推進廣州區(qū)域金融中心的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵金融要素市場、金融機構(gòu)、金融教育研究機構(gòu)等開展國際合作與交流。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮廣州區(qū)域金融中心建設(shè)工作領(lǐng)導小組作用，加強對廣州區(qū)域金融中心建設(shè)重大問題、重大項目的研究決策。進一步完善金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機制，全市各級政府及有關(guān)部門要主動加強與國家金融監(jiān)管部門駐粵機構(gòu)的溝通配合，支持落實各項金融調(diào)控、金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管政策。各區(qū)（縣級市）特別是重點的區(qū)（縣級市）要強化金融管理職能，加強機構(gòu)建設(shè)，充實監(jiān)管力量，加強對小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)等地方金融組織的監(jiān)管和服務(wù)。各有關(guān)部門、區(qū)（縣級市）政府及金融機構(gòu)按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務(wù)分工，抓緊推進相關(guān)項目的組織實施，注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。積極發(fā)揮廣州市金融發(fā)展決策咨詢委員會作用，不斷提升、擴大專家隊伍，充分利用各類智力資源，為金融業(yè)重大政策、規(guī)劃獻計獻策，提供決策咨詢，提高政策制訂的戰(zhàn)略性、科學性、民主性。

（二）完善體制機制

建立符合市場化要求、適應(yīng)金融改革創(chuàng)新需要的國家金融監(jiān)管部門與省市政府之間靈活有效、監(jiān)管到位、防范及時的監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機制，引導金融資源向廣州集聚。以人民銀行廣州分行營業(yè)管理部為借鑒，積極爭取國家金融監(jiān)管部門設(shè)立專門負責廣州業(yè)務(wù)的機構(gòu)，更好地發(fā)揮國家金融監(jiān)管部門駐粵機構(gòu)的橋梁作用，加強與國家金融監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，爭取國家支持廣州享有與區(qū)域金融中心建設(shè)相適應(yīng)的金融事權(quán)。

建立國家、省市與金融機構(gòu)共同推進在廣州開展金融改革創(chuàng)新綜合試驗的有效協(xié)同機制。構(gòu)建部、省、市合作機制，積極落實國家賦予的金融改革創(chuàng)新先行先試權(quán)，加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，力爭廣州區(qū)域金融中心建設(shè)需要、廣州有條件承擔的金融改革創(chuàng)新試點項目優(yōu)先放在廣州試點，省權(quán)限范圍內(nèi)開展的金融改革創(chuàng)新試點項目率先放在廣州試點。加快建立跨部門、跨行業(yè)的金融創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動機制，完善金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，形成金融創(chuàng)新的長效激勵機制。

充分發(fā)揮金融機構(gòu)在創(chuàng)新方面的主體地位，支持金融機構(gòu)在廣州設(shè)立營業(yè)管理部等專門機構(gòu)，以及研發(fā)創(chuàng)新、財富管理等機構(gòu)，為金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)規(guī)范、風險可控、有序競爭的前提下積極推進各類金融創(chuàng)新試點工作提供良好環(huán)境。

（三）加大政策支持力度

大力增強區(qū)域金融中心建設(shè)政策扶持力度，集中力量把廣州建設(shè)成為國內(nèi)最優(yōu)金融扶持政策的中心城市之一。出臺建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的政策及實施細則，積極爭取省級財政支持，加大專項補貼力度，省市合力共建廣州區(qū)域金融中心。在扶持金融機構(gòu)做大做強、加快金融市場平臺建設(shè)、加快金融功能區(qū)建設(shè)、推動企業(yè)上市發(fā)展、加快發(fā)展股權(quán)投資市場、鼓勵金融創(chuàng)新、獎勵金融人才和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面加大財政支持力度，并在規(guī)劃、國土、人才等方面給予政策支持，引導更多金融機構(gòu)和金融人才來穗發(fā)展。出臺高規(guī)格的《關(guān)于全面建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的決定》。

（四）大力推進重點項目建設(shè)

建立“十二五”期間廣州區(qū)域金融中心建設(shè)重點項目庫，完善重點項目責任制和評估機制，對重點項目進行動態(tài)管理，定期對各單位開展實施情況進行考核評估，確保重點項目有計劃、按步驟地得到落實，不斷推動廣州金融業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展。

 

附件：廣州市金融業(yè)發(fā)展“十二五”重點項目和重點工作