金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，是資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段。加快科技創(chuàng)新，亟需圍繞創(chuàng)新鏈布置資金鏈，引導(dǎo)金融資本更有效支持科技創(chuàng)新。

邁入新發(fā)展階段亟需加快科技創(chuàng)新

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展階段是中華民族從落后時(shí)代到趕上時(shí)代再到引領(lǐng)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大跨越、新跨越。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準(zhǔn)把握世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略考量。

加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。立足新發(fā)展階段，必須科學(xué)把握世界發(fā)展大勢(shì)，對(duì)標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，緊緊抓住提升自主創(chuàng)新能力這個(gè)關(guān)鍵變量，打好關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命科學(xué)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，提升創(chuàng)新鏈整體效能和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更好發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展局面，以塑造新發(fā)展格局下我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

深入推進(jìn)科技創(chuàng)新呼喚高質(zhì)量金融支持

科技創(chuàng)新復(fù)雜度高、難度大、成功率低，充滿(mǎn)不確定性，是一個(gè)需要高投入且充滿(mǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)周期行為。同時(shí)，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的引擎，沒(méi)有金融的強(qiáng)有力支持，科技創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)從研發(fā)、開(kāi)發(fā)到推廣的“三級(jí)”連跳。

近年來(lái)，我國(guó)金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融體系不斷完善，金融市場(chǎng)分層日益精細(xì)，金融產(chǎn)品種類(lèi)愈加豐富，對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度也有了較大提升。但總體上看，金融與科技創(chuàng)新的融合度還不夠高，一些金融資源未能有效配置到創(chuàng)新領(lǐng)域，無(wú)法滿(mǎn)足創(chuàng)新對(duì)資金資本的需求。一些科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)缺乏穩(wěn)定可靠的融資渠道，金融市場(chǎng)本身也活力不夠。要真正適應(yīng)科技創(chuàng)新的步伐，滿(mǎn)足科技創(chuàng)新對(duì)金融的需求，我國(guó)金融業(yè)尚需付出更多努力。

加快構(gòu)建高質(zhì)量科創(chuàng)金融體系

加快形成新發(fā)展格局，走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，必須著力構(gòu)建高質(zhì)量的科創(chuàng)金融體系。

完善服務(wù)科技創(chuàng)新的多元融資體系。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的直接融資支持。重點(diǎn)培育壯大與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的權(quán)益類(lèi)融資市場(chǎng)，暢通風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)化退出渠道，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)；循序推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，提升資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和效率。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升信貸資金服務(wù)科技創(chuàng)新的效率。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持力度，尤其是中長(zhǎng)期信貸的支持；充分發(fā)揮商業(yè)銀行規(guī)模優(yōu)勢(shì)和全牌照運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立并完善多種類(lèi)型的“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，引導(dǎo)銀行為科創(chuàng)企業(yè)提供多種債權(quán)與股權(quán)相結(jié)合的融資產(chǎn)品，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)與收益動(dòng)態(tài)均衡的長(zhǎng)效融資機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)展科技信貸業(yè)務(wù)，建立差別化監(jiān)管制度體系，廣泛設(shè)立科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升科技信貸的可獲得性。

建設(shè)服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系。培育創(chuàng)新友好型金融機(jī)構(gòu)體系。大力推動(dòng)、扶持、發(fā)展民營(yíng)銀行等各類(lèi)金融組織，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)設(shè)備升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步；大力引進(jìn)、培育、發(fā)展與國(guó)際接軌的資信評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量與效率；積極推動(dòng)投資性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新引擎；聚合多個(gè)投資基金與金融機(jī)構(gòu)共同打造專(zhuān)業(yè)的投資金融控股集團(tuán)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；改革農(nóng)村金融供給體系，提高農(nóng)商行系統(tǒng)支持“三農(nóng)”領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)水平。

構(gòu)建科創(chuàng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)體系。培育“政企聯(lián)動(dòng)、銀保聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合的科技金融生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、融資需求與政策信息的同步銜接，減少金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；引領(lǐng)金融科技規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)金融體系集成創(chuàng)新，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在金融領(lǐng)域的安全使用，允許金融機(jī)構(gòu)合理使用金融科技手段，大幅提升科創(chuàng)融資的安全性和便利性；依法依規(guī)將所有的金融活動(dòng)納入審慎監(jiān)管范圍，推動(dòng)金融科技在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中守正創(chuàng)新，有序發(fā)展。

健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策支持體系。健全宏觀金融調(diào)控框架，為科創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定的金融預(yù)期。當(dāng)前階段，應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)滴灌，特別是要加大對(duì)中小科創(chuàng)企業(yè)的金融政策支持力度；完善跨周期宏觀調(diào)控的設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，兼顧短期周期性問(wèn)題和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性變化，把握好宏觀政策的力度和節(jié)奏，為科創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定的金融預(yù)期，促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)有序健康發(fā)展。

完善金融支持科技創(chuàng)新的行政服務(wù)配套體系。加大政府與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)的力度，提升各類(lèi)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)能力；積極推動(dòng)金融要素市場(chǎng)化的體制與機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置過(guò)程中的決定性作用；發(fā)揮好政府在各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建中的引導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)作用，提升金融支持科技創(chuàng)新的服務(wù)效率。

打造支持科技創(chuàng)新的金融保障體系。推動(dòng)科技保險(xiǎn)體系發(fā)展，為科創(chuàng)企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。構(gòu)建政府、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加大科技保險(xiǎn)政策對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)保障力度，制定實(shí)施針對(duì)科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，健全科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制；繼續(xù)推動(dòng)科技保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，開(kāi)發(fā)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效分散、緩釋科創(chuàng)企業(yè)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善金融法律法規(guī)體系，對(duì)科技銀行、科技保險(xiǎn)公司實(shí)施差別化監(jiān)管，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的金融市場(chǎng)環(huán)境；建立健全科創(chuàng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)征信與金融服務(wù)一體化發(fā)展；大力培養(yǎng)引進(jìn)科創(chuàng)金融人才，支持設(shè)立科創(chuàng)金融研究機(jī)構(gòu)，打造科創(chuàng)金融人才培養(yǎng)基地，為科創(chuàng)金融改革提供充裕人才支撐和智力支持。

來(lái)源：《群眾》（思想理論版）

作者：江蘇現(xiàn)代財(cái)稅治理協(xié)同創(chuàng)新中心首席研究員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

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